Uruguay
La Diaria
“Se declara que los
titulares del derecho de propiedad sobre inmuebles rurales y
explotaciones agropecuarias sean personas físicas” es el encabezado que
figura en el sitio de Presidencia para nombrar a la Ley 18.092, aprobada
en enero de 2007. Pese a las contundentes intenciones expresadas allí,
en los hechos la ley que estableció que los titulares de inmuebles
rurales deben ser personas físicas y que las sociedades anónimas (SA)
dueñas de tierras deben tener acciones nominativas se diluye en
excepciones. Algunos de los eximentes son casi automáticos, y en otros
juega la voluntad política del gobierno de no exigirles a las empresas
transparentar su origen.
El Decreto 225/007, reglamentario de la
ley, determina que están exceptuadas de estas disposiciones las AFAP,
los fiduciarios de fideicomisos, los fondos de pensión y las sociedades
comerciales “cuyo capital social está representado mayoritariamente por
títulos al portador, que se hayan integrado mediante procedimientos de
oferta pública y coticen en la Bolsa de Valores o en otras bolsas del
exterior de reconocido prestigio u otros mecanismos que aseguren un
procedimiento de oferta competitivo y transparente a juicio del Poder
Ejecutivo”. En este último caso, la decisión de autorizar a estas SA se
toma en función del proyecto de desarrollo productivo que presenten.
Este deberá incorporar un plan de producción y manejo responsable y
sustentable de los recursos naturales y de protección del medioambiente.
Para proceder respecto de estas excepciones existe una comisión
integrada por dos representantes del Ministerio de Economía y Finanzas y
dos representantes del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
(MGAP).
En 2017, según consta en las resoluciones del MGAP
publicadas en el sitio de Presidencia, el Ejecutivo eximió a tres
empresas del cumplimiento de la ley. El 22 de junio autorizó a la
sociedad anónima de capitales alemanes Fort Blue SA a comprarles 3.270
hectáreas en Paysandú a las empresas Cereales del Río Negro y El
Caronero SA. Fort Blue SA compró la tierra por 23 millones de dólares
para arrendarla a otra sociedad anónima. El estudio Posadas, Posadas
& Vecino ofició como depositario de la garantía de la transacción.
El 27 de marzo de 2017 el Ejecutivo autorizó a la empresa Telensy SA a
continuar siendo exceptuada del cumplimiento de la norma. En base a
información pública, no puede determinarse de qué origen son los
capitales de Telensy SA, que poseía en aquel momento 6.672 hectáreas en
Florida, 283 en Rocha y 684 en Lavalleja. Hay, además, una resolución
del 24 de enero de 2017 que autoriza a la empresa Arroyo Daca SA a
quedar exceptuada de la norma, pero no se puede acceder al documento de
la resolución.
En 2016 el gobierno adoptó otras cinco
resoluciones que beneficiaron a sociedades anónimas con campos en San
José, Canelones, Salto, Rivera y otros departamentos que no pueden
especificarse, porque no todas las resoluciones detallan los
departamentos en los que están las tierras y el número de hectáreas que
poseen las SA. En 2015, tres empresas fueron eximidas de los requisitos
de la Ley 18.092.
Según publicó el semanario Búsqueda el 23 de
marzo, con base en fuentes oficiales, desde enero de 2007 hasta
diciembre de 2016 el Poder Ejecutivo dictó 90 autorizaciones a
sociedades anónimas para ser propietarias de inmuebles rurales, por un
total de 5,7 millones de hectáreas. Esta cantidad de hectáreas equivale a
la extensión de tierras agropecuarias de los departamentos de
Tacuarembó, Salto, Paysandú, Durazno y San José.
De todos modos,
esto no significa que esa cantidad de hectáreas esté ocupada por
sociedades anónimas, ya que puede haber varias autorizaciones para una
misma extensión de tierra. Entre otras, las empresas beneficiadas fueron
Union Agriculture Group (UAG), con 320.000 hectáreas; Stora Enso, con
308.000 hectáreas; Forestal Oriental (UPM), con 115.709 hectáreas;
Aratirí, con 9.000 hectáreas; Weyerhauser, con 31.433 hectáreas;
Eurofores (adquirida en 2009 por Arauco y Stora Enso), con 369.000
hectáreas; y las empresas propiedad del inversor argentino Alejandro
Bulgheroni, con 28.641 hectáreas.
Decisiones
Cada
resolución publicada por el MGAP cita un informe o resolución de la
comisión encargada de aplicar la Ley 18.092. Sin embargo, una fuente de
la comisión dijo a la diaria que no todas las autorizaciones a SA para
tener tierras son publicadas como resoluciones en la web de Presidencia.
En muchos casos, cuando el trámite es “normal” y se identifica el
beneficiario final de la sociedad, la autorización la brinda la
comisión. Los casos que requieren firma del ministro y del presidente
son aquellos en los que “no se puede certificar que se cumplan las
características del trámite normal” y la decisión es política en función
del proyecto productivo, explicó la fuente. Por consiguiente, en este
período de gobierno las autorizaciones fueron más que las 11 publicadas
en la web de Presidencia, pero la comisión no tiene sistematizada la
cantidad de excepciones, porque sus informes son caso a caso, aseguró la
fuente.
El subdirector de la Oficina de Programación y Política
Agropecuaria del MGAP (OPYPA), Adrián Tambler, explicó a la diaria que
los pedidos de excepción sólo son considerados por la OPYPA cuando debe
analizarse el proyecto productivo, y, por ese concepto, entran “por
goteo”. En los casos de las empresas que cotizan en bolsa o los
fideicomisos, la excepción es prácticamente automática. Tambler aseguró
que las empresas que están exceptuadas de cumplir con la Ley 18.092 son
“las que todo el mundo conoce: las forestales, UAG”, apuntó el jerarca.
El último censo agropecuario de 2011 estableció que 39% de la tierra de
Uruguay está en manos de sociedades. Las SA poseen 24% de la
superficie; las de responsabilidad limitada, 5%; las dirigidas por
comanditas, 1,3%; mientras que en la categoría “otras” se ubican
propietarios de 8,6% de la tierra uruguaya. Teniendo en cuenta estas
cifras y las excepciones a la Ley 18.092, Tambler admitió que no es
posible establecer qué porcentaje de la tierra uruguaya está en manos de
extranjeros.
Fuente original: https://ladiaria.com.uy/
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